一、制定背景

2023年10月，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家林草局等部门印发了《关于印发加快“以竹代塑”发展三年行动计划的通知》（发改环资〔2023〕1375号），提出全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，深入推进塑料污染全链条治理，加快推动“以竹代塑”发展。

2024年5月，安徽省发展改革委、安徽省工业和信息化厅、安徽省财政厅、安徽省林业局等部门印发了《关于印发安徽省加快“以竹代塑”发展实施方案的通知》（皖发改环资〔2024〕289号），明确了落实省委、省政府工作安排，深入推进塑料污染全链条治理，加快推动“以竹代塑”发展的要求。

二、制定意义和总体考虑

习近平总书记在福建工作期间，曾提出：“要搞竹子深加工，把小竹子做成大产业”的要求。将竹林资源转化为生态价值与经济价值并重的绿色发展载体。在国家层面，2023年10月国家发展改革委等四部门联合发布《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》。安徽省于2024年5月出台《安徽省加快“以竹代塑”发展实施方案》。宁国市的奖补方案正是在这一政策链条中形成的地方实践，体现了三层战略意义：国家塑料污染治理的基层响应、竹产业振兴与乡村振兴的融合推进、长三角生态绿色一体化的地方实践。

三、研判和起草过程

起草初稿。2025年5月，市林业发展中心牵头组建工作专班，深入学习国家发展改革委和省发展改革委文件精神，集中力量，反复研讨，形成初稿。

征求意见。2025年6月，市林业事业发展中心会同市发展和改革委员会，形成《宁国市2025年“以竹代塑”应用推广资金奖补方案》（征求意见稿），征求各乡镇、有关单位及社会公众意见，随后通过市司法局合法性审查。

印发正式文件。2025年8月，正式印发文件《宁国市2025年“以竹代塑”应用推广资金奖补方案》（以下简称《奖补方案》）。

四、工作目标

充分发挥宁国市竹林资源优势和竹产业优势，以竹制品应用为基础，以替代塑料产品为主题，以政策落实为支持保障，推动建立“以竹代塑”产业发展、应用推广、公共宣传、政策引领“四大体系”，“以竹代塑”产品质量、产品种类、产业规模、综合效益进一步提升。稳步推进竹林道路等基础配套设施建设，积极推动“以竹代塑”产品广泛应用，探索创建一批竹产品应用场景，持续提升“以竹代塑”产品知晓率、覆盖率、感知度、认可度，为全省、全国“以竹代塑”应用推广提供宁国示范经验。

五、主要内容

《奖补方案》约2000字，由奖补范围及标准、奖补申报材料及程序两部分组成，内容结构如下：

明确了奖补范围及标准，包括对民宿、酒店“全竹洗漱包”推广应用、农特产品竹制包装推广应用、“竹子下山”基础配套设施建设的奖补标准及责任单位。规范了奖补申报材料及程序。明确了奖补申报程序和奖补申报材料。

六、新旧政策差异

修订后的《奖补方案》，保留了原有部分措施办法，新增农特产品竹制包装推广应用、“竹子下山”基础配套设施建设。

序号	类型		旧政策	新政策	备注
1	保留部分	民宿、酒店“全竹洗漱包”推广应用	在全市范围内星级酒店、限额以上酒店进行“全竹洗漱包”推广应用。	在全市范围内星级酒店、限额以上酒店进行“全竹洗漱包”推广应用。
2	调整部分	民宿、酒店“全竹洗漱包”推广应用	优先在“皖南川藏线”青龙乡、方塘乡精品民宿、规模民宿，开展“全竹洗漱包”推广应用。 对购买“全竹洗漱包”的经营主体按照采购价的50%进行奖补。 酒店奖补资金总额不超过28万元，青龙乡、方塘乡民宿奖补资金总额均不超过11万元。	优先在“皖南川藏线”青龙乡、方塘乡、西津街道、竹峰街道精品民宿、规模民宿，开展“全竹洗漱包”推广应用。 对购买“全竹洗漱包”的经营主体按照采购价的60%进行奖补。 酒店奖补资金总额不超过20万元，青龙乡、方塘乡、西津街道、竹峰街道民宿奖补资金总额分别不超过6万元。奖补资金总额不超过44万元。
3	新增部分	农特产品竹制包装推广应用		支持“黄花云尖”“宣城黄金芽”优质区域品牌茶叶竹制包装盒替代应用。
				支持山核桃竹制包装盒替代应用，
		“竹子下山”基础配套设施建设		在竹资源丰富的村，优先选择村集体经济合作组织为建设主体，建设竹材初级加工分解点
				改善竹林区基础设施条件，建设1个高效经营竹林基地。林道建设不低于5公里。
4	删除部分	推进公共机构场景建设	开展公共机构办公场景建设	开展公共机构办公场景建设
			开展公共机构绿色食堂建设	开展公共机构绿色食堂建设
		打造“以竹代塑”全景应用	在餐饮、住宿、休闲场所推广竹桌、竹椅、竹柜等竹家具，竹收纳盒、竹餐具、竹洗漱用品等日用品，植入竹画、竹栅栏、竹景观节点等竹装饰，全景打造“以竹代塑”应用场景。	在餐饮、住宿、休闲场所推广竹桌、竹椅、竹柜等竹家具，竹收纳盒、竹餐具、竹洗漱用品等日用品，植入竹画、竹栅栏、竹景观节点等竹装饰，全景打造“以竹代塑”应用场景。

七、创新做法

（一）场景化推广引领低碳风尚。优先在文旅窗口单位（精品民宿、星级酒店）和特色农产品领域，设立差异化奖补机制，鼓励采用竹制品替代传统塑料用品，打造绿色消费示范场景，提升公众环保参与感与获得感。

（二）产业链前端建设强化支撑。创新性设立资金扶持方向，着力破解原料供应瓶颈，重点支持竹材初加工能力提升和竹林基础设施改善，打通“资源变产品”的关键环节，筑牢产业发展根基。

（三）区域品牌协同发展。将“以竹代塑”推广与地方特色农产品品牌建设有机结合，推动标准化竹包装应用，提升产品绿色附加值，实现生态价值与经济价值的统一。

八、保障措施和下步工作安排

（一）保障措施

1.强化高位统筹协调。建立多部门协同联动的工作机制，形成政策合力，确保各项任务有效落地。优化流程阳光操作。规范奖补申报审核全流程管理，坚持公开公平公正原则，实行额度总量控制，提升政策执行的规范性、透明度和公信力。

2.深化考核激励引导。将“以竹代塑”关键指标纳入相关考核体系，压实属地责任，激发基层主动性和创造性。

（二）下步工作

1.夯实资源基础提质增效。推动竹林资源科学经营与高效利用，实施竹林质量精准提升工程，创新资源集约管理模式，为产业可持续发展提供优质、稳定、高效的原料保障。

2.聚力产业链现代化升级。围绕价值链提升，着力强链补链延链，重点引进和培育高附加值、高技术含量的竹精深加工项目，增强核心竞争力。

3.强化科技人才战略支撑。深化产学研用融合创新机制，聚焦产业关键共性技术瓶颈攻关，汇聚创新资源，为产业高质量发展提供核心驱动力。

4.推动绿色理念全域融合。深化“以竹代塑”在文旅休闲、公共机构、生活消费等多场景、多领域的融合应用与示范推广，培育绿色消费文化，拓展竹制品市场空间。

5.塑造品牌提升政策能级。着力打造具有区域影响力的绿色竹业品牌，积极参与高端展会交流；持续优化完善产业支持政策体系，提升政策精准度和吸引力，营造有利于产业创新发展的优良环境。

九、解读机关和解读人

解读机关：宁国市林业事业发展中心

解读电话：0563-4011183