一、基本情况
  为贯彻上级部署与理念，旨在全面落实《宁国市法治政府建设实施方案（2021-2025）》中关于推行包容审慎监管的要求，持续优化法治化营商环境，提升执法效能与规范性，着眼于节约行政资源，推动严格规范公正文明执法。2021年3月份，宁国市出台《关于梳理首次轻微违法行为免罚清单（第一批）的通知》，要求市重点执法部门梳理本部门首次轻微违法行为免罚清单。
  为统一标准，精准适用，2022年8月，由市司法局联合市营商环境办公室牵头，组织全市行政执法单位对“轻罚免罚”清单事项进行了深入梳理。在完成两轮梳理与审核后，于同年10月1日至31日将《宁国市人民政府关于印发包容审慎监管“一轻一免”清单的通知》（以下简称“清单”）草案通过市政府网站面向社会公开征求意见。同年11月，经修改完善的清单（讨论稿）正式提交市委全面依法治市委员会执法协调小组会议进行专题审议。会议充分讨论并吸纳相关意见建议后，清单内容得到进一步修订完善，最终于2022年12月15日市十七届人民政府第20次常务会议审议通过。
  《宁国市包容审慎监管“一轻一免”清单》共涉及交通运输、退役军人事务、税务、水利、城市管理、防震减灾、自然资源和林业、卫生健康、农业农村、粮食和物资储备、教育、文化和旅游、人力资源和社会保障、应急管理、生态环境、市场监管16类执法领域共计420项“一轻一免”事项。
  二、决策后评价
  习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大行政决策制度。”同时，明确要求健全完善重大行政决策后评估的制度和机制。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。”
  在此背景下，为了解《宁国市包容审慎监管“一轻一免”清单的通知》发布实施以来的实际效果，由宁国市司法局主导并组织，委托专业第三方评估机构，本着客观公正、公开透明、公众参与、注重实效的原则，运用了文件检索、决策比较分析、问卷调查、专家研讨等方法，围绕本决策事项的合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、实效性等进行全面评估。
  宁国市司法局会同评估机构通过专题座谈、实地走访、问卷调查等形式进行了决策后评价的前期调研，调研内容包括：决策执行的基本情况；决策执行的成本与效益分析；社会公众和利益相关方的评价意见；决策实施与经济社会发展的符合程度；决策执行带来的近期效益和长远影响；决策执行中存在的主要问题及其建议、评估结果、其他需要说明的问题等。
  2025年4月29日，为收集《宁国市人民政府关于印发包容审慎监管“一轻一免”清单的通知》（以下简称“清单”）决策实施以来的实际效果，听取各职能部门对清单内容的实操性建议，确保政策既合法合规又贴近基层实际，厘清部门职责边界，避免执行中的推诿或重叠，强化协作机制，确保利益群体意见调查的完整性，评估单位在宁国市司法局的组织下，召开了《宁国市人民政府关于印发包容审慎监管“一轻一免”清单的通知》后评价工作座谈会，并通过现场发放调查问卷的方式收集不同部门不同岗位的意见。
  与会单位普遍认为，《清单》是深化“放管服”改革的重要举措，有助于激发市场活力。各部门结合职能提出建设性意见，政策制定部门现场回应并采纳部分建议。本决策事项充分彰显宁国市“法治护航发展”的执政理念，为打造更具竞争力的营商环境奠定基础。
  评估单位还实地走访了宁国市区、开发区、各乡镇合计35家企业，通过问询和填写调查问卷的方式征求企业对《清单》的政策知晓度、执法效果、政策优化方向等方面的建议和意见。
  本次问卷调查共回收有效公众参与调查问卷71份（职能部门36份、企业代表35份），绝大多数职能部门和企业代表对《清单》实施以来的效果表示满意，认为实施后有利于优化营商环境、激发市场主体活力。
  在开展上述工作的基础上，在充分吸收采纳各方意见的基础上，并经省司法厅领导、安徽大学和安徽工业大学专业领域教授指导，宁国市司法局会同评估公司进行了多次集中讨论、不断地对评估报告进行修改和完善，最终形成了《宁国市人民政府关于印发包容审慎监管“一轻一免”清单的通知》行政规范性文件后评价报告。
  三、实施效果
  1、减轻企业负担：对符合《清单》的轻微违法违规行为从轻或免予处罚，直接减少了企业的经济支出和时间成本。企业无需因轻微失误而承受较大的经济压力，可将更多资金和精力投入到生产经营与创新发展中。
  2、优化营商环境：该决策向市场主体传递出包容的监管态度，有助于提升宁国市的营商环境口碑。企业在这样的环境中发展，会更有安全感和归属感，进而吸引更多企业前来投资兴业，促进市场主体数量的增加和市场活跃度的提升。
  3、促进政商关系和谐：通过柔性执法方式代替部分行政处罚，加强了政府与企业之间的沟通与互动。企业能更直接地了解政策法规，政府也能更好地掌握企业发展需求，减少了双方的矛盾与误解，营造出良好的政商合作氛围。
  4、激发企业创新活力：企业在面对轻微违法风险时有了更多的容错空间，能够更积极地探索新技术、新商业模式和新市场。这种鼓励创新的环境有利于推动产业升级和经济结构调整，使宁国市的经济发展更具可持续性和竞争力。
  5、提升社会法治意识：在执行“一轻一免”清单过程中，通过广泛的宣传和案例示范，让企业和社会公众更加深入了解法律法规，明白行为边界以及违法后果，有助于提升全社会的法治意识和规则意识，推动法治社会建设。
  6、树立政府良好形象：政府实施包容审慎监管，展现出与时俱进的监管理念和为民服务的宗旨意识，有利于提升政府的公信力和形象。这将使政府在社会治理中更容易获得公众的支持与配合，为其他政策的顺利推行奠定良好基础。
  7、推动经济高质量发展：随着企业创新活力的激发和营商环境的持续优化，宁国市将吸引更多优质资源集聚，促进产业向高端化、智能化、绿色化发展，从而实现经济高质量发展的长远目标，提升地区的综合实力和竞争力。
  四、评估建议
  1、优化《清单》内容。根据法律法规的修订、经济社会发展的变化以及监管实践中的新情况、新问题，定期对《清单》进行评估和调整。及时纳入新的符合条件的轻微违法违规情形，剔除不再适用的情形，确保《清单》的时效性和适应性。对《清单》中的违法违规行为描述进行进一步细化和明确，减少歧义，使执法人员和企业能够更准确地理解和适用，提高《清单》的可操作性。
  2、加强宣传培训。通过多种渠道，如政府官网、微信公众号、企业座谈会、专题培训等，广泛宣传“一轻一免”政策。不仅要让企业了解哪些行为可以从轻或免予处罚，还要让企业明白政策的目的、意义以及适用程序，引导企业自觉遵守法律法规，合理运用政策优惠，促进自身发展。针对执法人员开展系统的培训，使其深入理解清单的内容和执法要点，掌握柔性执法的方式方法，提高执法人员的业务水平和综合素质。同时，定期组织案例研讨和经验交流活动，让执法人员分享在实施过程中的实际经验和遇到的问题，共同探讨解决方案，不断提升执法效果。
  3、加强监督检查。建立健全内部监督机制，加强对执法人员执行“一轻一免”清单情况的监督检查。定期对执法案件进行复查，检查执法人员是否严格按照《清单》规定的条件和程序进行执法，是否存在滥用职权、徇私舞弊等行为。对发现的问题及时进行纠正，并依法追究相关人员的责任。充分发挥社会公众、企业和媒体的监督作用，畅通投诉举报渠道，设立专门的投诉举报电话、邮箱或网络平台，接受社会各界对 “一轻一免” 政策执行情况的监督。对公众举报的问题及时进行调查处理，并公开处理结果，确保政策执行的公平、公正、公开。
  五、评估结论
  综上所述，《宁国市人民政府关于印发包容审慎监管“一轻一免”清单的通知》的实施既能够带来近期的经济效益和社会效益，又能够带来长远的经济发展、激发产业创新活力、提升社会法治意识，从而推动地区经济社会高质量发展。本决策事项是全面贯彻《宁国市法治政府建设实施方案（2021 - 2025 年）》关于推行包容审慎监管理念，持续优化法治化营商环境的需要，积极探索 “一轻一免” 清单制度，是建设法治政府的具体实践。
  另一方面，为确保政策始终贴合实际需求，需要建立起动态调整机制，基于多部门反馈、企业调研以及执法实践中的难点问题，如针对“轻微违法”认定模糊等情况，及时收集、分析实施过程中的数据与意见，定期评估政策适用性，精准调整适用范围、细化认定标准，推动政策不断优化迭代，实现政策效果的持续提升与长效化发展。