政府工作报告

——在中溪镇第十四届人民代表大会第五次会议上

周小平

（2016年4月12日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾及“十二五”发展成就

刚刚过去的一年，面对经济下行趋势，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，全力推进转型升级、加快发展，较好地完成了镇十四届人大四次会议确定的主要目标任务，全镇经济稳中有进、稳中有好，社会大局和谐稳定。全年完成全社会固定资产投资11亿元，实现规模以上工业增加值7.5亿元，财政收入9320万元。

一是着力项目带动，发展后劲显著增强。深入推进“产业转型攻坚年”活动，继续推行经济工作项目化、项目工作责任化，落实党政领导联系重点企业、重点项目工作制度。项目建设扎实推进。全年新增万兴砖业、绿都防水和正轼密封件等3家规模以上企业；市重点项目奕盛力绿宁山庄建设进展顺利；产业转型项目永耐橡塑、龙泰机械、启迪健身器材、亚夏室内驾校等建成运营。大力唱响“产业集群专业示范镇”金字招牌，持续加大招商引资力度。围绕资源和产业优势，以汽车零部件产业和现代服务业为重点，成功引进中能液化天然气加气站、鼎轩文化创意公司和安徽启迪户外体育健身器材生产项目，累计完成招商引资3.29亿元。品牌战略和科技创新获得新成果。全年新增安徽省名牌产品、安徽省著名商标、宣城市名牌产品各1个，申报民营科技企业3家，新申请发明专利30余个。

二是着力优化结构，发展质量持续提升。大力扶持龙头企业、合作社、家庭农场等主体发展农林经济，山核桃、毛元竹、中药材、畜禽养殖等优势产业发展良好。全年新成立1家农民专业合作社，申报、注册家庭农场11家。千方中药发展有限公司获评省级农业龙头企业，宁东粮油、奕盛力公司、博农牧业等8家企业获评宣城市级农业龙头企业，我镇被评为“宣城市平安农机示范镇”。百姓生活质量不断提高，农民人均纯收入达16952元。旅游产业得到提升。以“生态旅游提升年”活动为抓手，启动并完成夏林入口景观规划设计，完善提升夏霖风景区基础设施，实施卧龙谷景区开发项目，巩固国家4A级景区创建成果。

三是着力镇村建设，发展环境日益改善。加大统筹力度，抢抓“全国重点镇”建设机遇，扎实开展“美好乡村推进年”活动，实现了镇村联动发展、融合发展，获评安徽省“美丽宜居小镇”。围绕完善功能、提升品位，突出做好点上建设。加大集镇道路、绿化及污水管网等基础配套设施建设，加快背街小巷改造提升，着力提升集镇辐射带动能力。去年以来，累计投入300余万元，完成集镇南片污水网管建设和3条背街小巷改造以及广场路“白改黑”工程。与此同时，按照“一线四点”规划布局，特色化建设夏林村省级中心村。在建设过程中，积极整合省农发、美丽乡村建设等项目资金，并广泛吸纳社会资金参与工程建设，计划投入1550万元用于狮夏路和美丽乡村建设。目前，已全面完成阳边村民组绿化工程及沿河长廊建设。围绕塑造特色、加强管理，突出做好线上整治。以全国文明城市创建为抓手，深入推进“三线四边”环境治理，扎实开展以垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌整治、生态环境治理和绿化提升为内容的“四治理一提升”行动，共拆除喷绘门头71块、审批规范58块。投入近200万元实施S104线南侧人行道改造工程，着力打造精品线路。围绕整体推进、均衡发展，突出做好面上文章。以巩固“宣城市农村清洁工程示范乡镇”创建成果为抓手，安排地方一般预算收入8%财政资金（约140余万元）用于支持村庄整治和农村基础设施建设，在每个村均选取了1-2个村民组开展村庄整治工程，推进农村垃圾分类减量化处理，探索垃圾处理市场化管理模式，实现农村环境卫生整治常态化。

四是着力改善民生，发展成果惠及群众。民生工程有效推进。制定完善水利工程管护改革试点方案，完成农村安全饮水工程1处（狮桥上下村管网延伸），解决500余人安全饮水问题。建设“八小”水利工程8处，改造农村危房171户。强化人口与计划生育工作，全面落实“村为主”长效管理机制，计生主要效果指标运行正常。进一步深化城乡居民合作医疗和养老保险，有序开展五保、低保、优抚安置、惠农补贴发放等工作,全年累计发放各类惠农资金979.23万元。同时，深化平安中溪、法治中溪建设，司法调解、综治信访维稳工作成效显著。全年累计调处矛盾纠纷134起，化解信访积案4起，较好地解决了一批群众反映的热点、难点问题，社会治安综合治理水平持续提升，社会大局保持稳定。严格落实安全生产责任制，加大安全宣传、监管和巡查力度，加强高危行业人员培训，强化安全隐患治理排查，开展安全生产大检查十余次。加强国土资源执法力度，严厉打击非法采砂洗砂行为。严格执行新建项目环保“三同时”制度，执行率达100%。同时，人民武装、工会、共青团、妇联、关心下一代等工作也取得了新进展。

五是着力转变职能，政府建设成效显著。深入推进民主法治建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和群众民主监督，办结人大代表建议32件，受理“12345”市长热线、政民互动平台群众诉求和建议66件，做到事事有落实、件件有回应。继续深化机关干部履职方式，按照机关像家庭、像学校、像军队的工作理念，以“三严三实”专题教育为契机，扎实开展为民服务、认真解决群众反映的突出问题等三个专项行动。继续落实周一晨会、干部岗责月评、村级目标管理考核等工作制度，完善提升联点共建、结对帮扶、干部网格化管理三项工作机制，有效地推进了各项工作的开展。与此同时，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严肃查处党员违法违纪案件，健全党员能进能出机制。

2015年，全镇经济社会发展取得的积极成效，为全面完成“十二五”规划目标画上了圆满句号。

这五年，是迎难而上、实力增强的五年。工业经济保持高位运行。五年来，累计新增规模以上企业20家，全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、财政收入分别是“十一五”末的2.3倍、1.5倍和1.8倍。招商引资工作成效明显，围绕资源和产业优势，成功引进16个项目，储备31个项目，累计完成招商引资7.5亿元。

这五年，是聚焦转型、结构优化的五年。农业产业化、规模化、标准化水平明显提升。五年来,新增农林、畜牧养殖示范区5个，新成立12家农民专业合作社。旅游产业持续发展。夏霖风景区成功争创国家4A级景区，景区游客接待量及旅游总收入达到20万人次、600余万元，分别是五年前的4倍和3倍。

这五年，是拓展空间、夯实平台的五年。规划主体地位进一步凸显。在全市乡镇中率先编制完成镇总体规划，集镇框架进一步拉开，完成交警中队、派出所办公楼和镇为民服务中心建设。五年累计投入4300余万元，全面完成中溪村省级美丽乡村建设，并启动建设夏林村省级中心村。

这五年，是民生改善、社会和谐的五年。民生工程有效推进。五年来，累计建设“八小”水利工程50余处、改造农村危房522户，建设“村村通”延伸工程58公里。社会治安综合治理水平始终位居全市领先位次，镇综治维稳信访工作中心及司法所分别被评为安徽省省级示范基层综治维稳信访工作中心、省级示范司法所。

各位代表，“十二五”以来我镇取得这样的成绩实属不易、令人鼓舞。这是按照市委、市政府决策部署，在镇党委的正确领导下，在镇人大和社会各界的大力支持下，全镇人民共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在全镇各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢！

“十二五”以来政府工作行之有效的思路和方法，要在今后实践中继续坚持、不断完善。同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还有不少矛盾和问题。主要表现为：经济下行压力持续加大，耐磨行业企业生产经营困难增多；经济结构不优、产业层次不高、创新能力不强；第七轮乡镇财政体制改革的实施带来的财政收支矛盾加大，道路、水利等基础设施建设还需要投入更多精力和财力；少数工作人员缺乏担当、能力不足，作风建设亟需加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”发展思路及2016年重点工作

“十三五”时期是我镇推动转型升级、加快发展极为重要的战略机遇期。随着经济深度调整，新一轮科技和产业革命蓄势待发，调结构、转方式、促升级向纵深推进，中溪的区位与资源优势将进一步凸显，转型升级方向将进一步明确，要素集聚能力将进一步提升。特别是宁千高速的全面建成和申嘉湖高速西延工程的全面启动，多点支撑格局形成；园区建设加快推进，一批项目签约落地；干部群众齐心协力，干事创业氛围浓厚，发展思路更加清晰、精力更加聚焦、基础更加牢固，中溪镇迎来了厚积薄发的发展加速期。

“十三五”时期我镇经济社会发展的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快调结构、转方式、促升级为主引擎和总抓手，围绕宁国东部中心镇和中宁梅产业集中区定位，深入实施开放兴镇、工业强镇、生态立镇、和谐安镇发展战略，加快推进经济转型升级，着力加强集镇管理、功能配套和品质提升，切实做好社会保障和改进民生，力争“十三五”末在全市率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，把中溪建设成为“宜业宜居宜游”的皖东南特色小镇。

今后五年我镇经济社会发展的主要目标是：

——坚持加快发展，开创转型升级新局面。始终把发展作为第一要务，集聚发展新兴产业，着力构筑区域创新发展高地。力争到2020年，工农业生产总值、固定资产投资比2015年翻一番以上，外贸进出口额达5000万美元，累计引进外资7.5亿元以上。推动传统产业转型升级，加快发展现代农业和服务业，促进文旅产业融合发展，打造优质高效现代产业新体系。

——坚持统筹发展，彰显宜业宜居新优势。以全国文明城市创建为契机，不断巩固省“美丽宜居小镇”建设成果。切实做好集镇主体功能区和工业集中区布点规划，积极发展新型产业。扎实开展省级美丽乡村建设和“三线四边”环境综合整治，努力打造农民幸福生活美好新家园。

——坚持共享发展，实现人民福祉新提升。坚持量力而行、尽力而为，办好民生工程和民生实事。提高公共服务共建能力和共享水平，提升居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质。创新社会治理方式，加强信访调解、安全应急、平安建设和食品药品监管等重点工作，切实增强人民群众的幸福感和满意度。

2016年是“十三五”发展的开局之年，也是推进结构性改革、加快“调转促”步伐的攻坚之年。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委九届十四次全会、市委十三届十一次全会、镇四届一次党代会以及中央和省、市经济工作会议精神,以全面转型、扩权强镇、跨越崛起为主线，以工业化、城镇化、生态化为驱动，坚持“稳中求进、进中求快、快中求好”，为实现全镇“率先小康、生态文明、人民幸福”目标奠定坚实基础。

重点抓好以下五个方面工作：

第一，围绕加快发展，保持经济平稳增长。以供给侧改革为动力，坚持加快发展与提高效益并举，大力实施项目、品牌和服务带动，增强镇域经济综合实力。一是积极发展主导产业。围绕汽车零部件等主导优势产业，加速发展关联配套企业，不断延伸产业链，提升产业核心竞争力。积极推进鼎轩文化创意有限公司、龙泰机械扩建项目、中能燃气液化天然气加气站项目建设。同时，加强投资软环境建设，力争在招大引强上取得新突破，力争年引进重点项目2个，完成合同引资3亿元。二是科学培育新经济增长点。把供给侧的创新作为培育新的经济增长点的重要支撑，鼓励支持亚新科、红桥弹簧等企业加强对外合作，加大技术创新力度，积极研发应用新技术、提供新产品。坚持“腾笼”与“换鸟”并重，加大“僵尸企业”整治力度，稳步推进产业集聚提升、用能优化配置，不断增强市场竞争力。三是切实抓好要素保障。完善党政领导联系重点企业制度，实行“一企一策、整体联动”工作方法，强化职能部门协作和服务支持，及时解决企业实际问题。全面推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用，多渠道化解用地指标紧缺。加强中小微企业服务体系建设，继续深化与徽商银行、农商行等金融机构的战略合作，优化投资环境，加快民营经济发展。

第二，围绕结构调整，促进产业转型升级。把握现代农业和服务业融合发展新趋势，顺应个性化、多样化消费新潮流。一是深入发展现代农业。继续抓好农业生产，以粮油生产为主，突出宁前胡等中药材区域特色。大力发展设施农业、高优农业，推动现代农业稳步发展，全面完成狮桥、凤凰等5个村高标准农田建设项目。充分利用农村电商平台，大力发展农产品电子商务。积极培育农业新型经营主体，加大农村集体土地流转力度，推进现代农业规模化、标准化经营。全年新发展各类家庭农场10个以上，新增市级以上示范合作社3家。二是培育发展现代服务业。依托“互联网+”技术，充分发挥中溪现有区位优势，大力培育现代物流业，引进、扶持一批主营业务强、竞争力大的商贸物流企业落地，打造宁国东部区域性物资集散中心。同时，重视现代信息网络服务及养老服务发展，不断拓展新的服务领域。三是提升发展生态旅游业。按照乡村旅游公司发展新模式，以夏霖风景区为龙头，整合中溪旅游资源，串点成线，推进旅游与观光农业、户外活动、休闲养老等产业深度融合。完成夏霖景区卧龙谷游步道、茶叶山空中玻璃栈道等市级重点工程建设，加快推进奕盛力农林发展公司休闲养老项目立项，完成狮桥竹溪岭、中田坑坞休闲生态旅游项目包装，带动提升旅游经济辐射效应。规范夏霖农家乐协会建设，新进会员3家。力争全年接待游客人数达到23万人次，实现旅游总收入650万元。

第三，围绕统筹发展，加快镇村一体化建设。实施镇村协调发展战略，加大土地利用、环境整治等方面的统筹推进力度，在统筹扶持中推动镇村协调发展。一是提升城镇功能品质。抢抓“全国重点镇”建设机遇，围绕构筑“一轴、两区、五点”的总体布局，认真谋划实施高速路口经济，及时完成中溪工业集中区控制性规划编制工作。着力加强载体建设，加快集镇公共基础设施、配套设施和中田园区等项目建设步伐，为构筑中溪新城镇新形象夯实基础、创造条件。二是高标准建设美丽乡村。巩固提升中溪村、夏林村美丽乡村建设成果，启动狮桥村省级美丽乡村中心村建设。注重发挥农民主体作用，引导农民群众自觉参与美丽乡村建设。启动中宁快速通道建设工程，完成5.6公里“村村通”延伸工程道路硬化。完善镇级财政扶持政策，继续实施村庄整治五年计划，安排地方一般预算收入8%的财政资金用于支持农村基础设施建设。全力争取“安徽省电网规划典型乡镇”电力项目，该项目实施后，预计到2020年将实现全镇范围内双回线路供电，供电可靠率达到99.95%。三是发展壮大村集体经济。按照“一村一策、一村一方案”工作思路，逐步破解村集体经济发展难题，加快村级集体经济发展。鼓励村集体依托自然生态优势和区位优势，结合旅游开发、美丽乡村建设创新经济经营组织形式和运转方式，引进工、农、商、旅等项目，发展壮大集体经济，全面消除“空壳村”，确保2016年底全镇6个村集体经济收入均达到5万元以上，并逐年提高。四是突出生态环境建设。以市“四城联创”为契机，深入推进“三线四边”环境治理，扎实开展各项整治活动。通过政府购买服务方式，实行农村垃圾分类减量化处理，巩固提升农村环境卫生常态化整治成果，强化河道整治及农村“三乱”现象的监管，持续改善人居环境。加大集镇经营力度，严格执行土地收储和“招拍挂”制度，推动民间资本投入集镇建设和管理。

第四，围绕民生改善，提高群众幸福指数。始终把保障和改善民生放在突出位置，坚持尊重民意、循序渐进的原则，统筹做好群众关心的民生事项，最大限度让人民群众共享改革发展成果。一是全力落实民生保障。扎实推进民生工程实施。全面完成石口小农水、刘村地灾点搬迁安置工作。坚持创业带就业方针，加大创业培训和扶持力度，增强全民创业能力。进一步完善社会保障体系，确保城乡居民养老保险续保率、待遇发放率分别达到99%和100%，落实好村干部、“八老”人员、被征地农民等群体保障待遇。同时，不断完善医疗救助、城乡居民最低生活保障、重大疾病保障等制度，切实兜住民生底线。二是全面推进社会事业。坚持教育优先发展战略，全面提升镇公办幼儿园学前教育办学质量。健全卫生服务体系，加快镇卫生院规范化建设，提升村卫生室服务水平。依法实施全面两孩政策，做好政策衔接，加强宣传引导，促进人口长期均衡发展。坚持社会主义核心价值观培育引导，支持文化艺术创作，广泛开展全民阅读、健身活动，丰富群众精神文化生活。三是全方位加强社会管理。建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善社会稳定风险评估、突发事件应急处理机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，预防和妥善处置群体性事件，切实维护群众合法权益。深入推进平安中溪建设，完善治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。严格落实安全生产责任制，全面排查整治安全隐患，有效遏制安全生产事故发生。同时，大力开展食品药品、消防安全等重点领域专项治理，切实做好防汛抗旱、森林防火和防震减灾等应急管理工作。

第五，围绕优化服务，提升效能促发展。始终坚持以改革的精神、务实的态度、法治的方式、扎实的作风，积极推动政府职能转变，促进政府治理体系和治理能力现代化。一是着力打造阳光政府。狠抓机关效能建设，严格执行工作责任制、限时办结制、责任追究制，加强对重大决策部署落实情况的督查力度。完善政务服务体系，推进政务公开、办事公开，确保权力在阳光下运行。二是努力打造效能政府。始终把干事创业谋发展作为最大责任，紧盯目标干，围绕项目转，推动招商引资、服务企业、项目建设等重点工作取得实效。坚持问题导向，践行干部网格化管理，推行“一线工作法”。狠抓工作落实，强化督促检查，确保每项工作善始善终、善做善成，积极营造干部创事业、能人创企业、百姓创家业的浓厚氛围。三是奋力打造廉洁政府。严格履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察，强化对重点领域和关键环节的监督制约，用制度管权管事管人。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，把有限的财力用于发展经济、保障民生。四是强力打造诚信政府。切实加强对机关干部的思想教育,牢固树立执政为民理念。始终站在构建和谐社会和落实科学发展观的角度，不断加强政府信用体系建设，树立和维护良好的政府形象。

各位代表，新常态新形势催人奋进，新目标新征程任重道远。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结拼搏，攻坚克难，干在实处，走在前列，加快推进中溪科学发展、跨越发展，为实现中溪镇“十三五”规划和率先全面建成小康社会而努力奋斗！