为优化资源配置，强化企业专业化分工协作，降低创新创业成本，提高产业集聚度，促进产业集群化，延长产业链条，培育形成具有竞争优势的区域特色产业，现就加快推进产业集聚集群发展，提出如下指导意见。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“对标沪苏浙、争当排头兵”总体要求，牢固树立高质量发展理念，以提升产业集聚集群水平为重点，以“大企业引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”为抓手，聚焦主导产业、骨干企业、重大项目、知名品牌，突出抓创新、强主体、拓开放、促融合，着力推进新兴产业规模化、传统产业高端化、生产性服务业现代化，不断提升全市转型发展水平和区域竞争能力。
　　二、发展目标
　　按照“企业集中、产业集聚、功能集成、发展集优”要求，以科学化、规模化、高端化、优质化、集聚化为方向，以国家级宁国经济技术开发区（港口生态产业园）为集聚平台，立足我市产业特色，通过3-5年的努力，重点培育一个千亿级的汽车零部件产业集群，五个百亿级的耐磨铸件和精密制造产业集群、电子信息产业集群、循环经济产业集群、食品及农林产品深加工产业集群、生产性服务业产业集群，构建“1+5”的产业集群发展格局。
　　汽车零部件产业集群。以中德智造小镇为引领，加大数字化和信息化改造力度，推进智能智造，重点引导向特种行业密封件、船舶风电等重大装备、新能源汽车拓展，鼓励由零部件向集成、总成方向发展。集聚规模以上关联企业300家以上，其中百亿元企业1家以上，十亿元企业10家以上，亿元企业80家以上。
　　耐磨铸件和精密制造产业集群。加快淘汰落后生产设备和工艺，支持兼并重组，推动耐磨材料领域关键共性技术的研发，推进绿色制造，重点引导向工程机械、汽车、船舶、高铁、轨道交通、核电等关键零部件铸造转型，鼓励精密加工，延伸产业链。集聚规模以上关联企业150家以上，其中十亿元企业3家以上，亿元企业40家以上。
　　电子信息产业集群。密切跟踪数字化、网络化技术的发展趋势，加大产业技术创新力度，突破关键元器件技术，推进高端制造，重点引导向智能家居、集成电路、新能源、轨道交通、军工航天等领域拓展，延伸上下游产品。集聚规模以上关联企业100家以上，其中十亿元企业3家以上，亿元企业40家以上。
　　循环经济产业集群。立足司尔特精准农业小镇建设，突出新型肥料的研发生产和工业固废的循环利用，推进绿色制造，延伸下游产业链，发展新型建材。集聚规模以上关联企业20家以上，其中百亿元企业1家以上，十亿元企业3家以上，亿元企业10家以上。
　　食品及农林产品深加工产业集群。立足山区农特资源优势，大力发展农林产品精深加工，培育电子商务品牌，创新“基地+制造+互联网”生产营销模式，形成区域品牌优势。集聚规模以上关联生产型企业50家以上，电子商务企业20家以上，其中十亿元企业2家以上，亿元企业30家以上。
　　生产性服务业产业集群。以总部型经济、智慧型经济和楼宇型经济为重点，突出发展工业设计、现代物流、交通运输、信息服务、金融服务、咨询服务、认证服务等生产性服务业，打造省级现代服务业集聚区。集聚关联型企业100家以上。
　　三、重点任务
　　（一）加强规划引导，促进产业集群科学化。按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的原则，对“1+5”产业集群进行规划布局和功能定位。发挥龙头骨干企业的示范带动效应，每个产业集群明确3-5家龙头骨干企业，并重点扶持，争创细分行业“单打冠军”、“小巨人”。鼓励龙头骨干企业将配套中小企业纳入共同的供应链管理、质量管理、标准管理、合作研发管理，提升专业化协作和配套能力。引导集群内企业集聚发展，加快建设适应不同产业集群需求的功能型标准化厂房，打造集群特色鲜明的专业化特色园区。鼓励和引导集群内中小企业与龙头骨干企业开展多种形式合作，提高专业化协作水平，推动中小企业“专精特新”发展。
　　（二）推动链式发展，促进产业集群规模化。加强对产业集群链条式发展的研究，找准建链、强链、补链、延链的关键节点，研判每个产业的创新链、人才链、政策链、资金链和供应链，构筑链式发展的统筹体系。汽车零部件产业集群重点在强链、延链上下功夫，研判好产业的创新链、政策链和供应链，力争打通新能源汽车整车产业链；耐磨铸件和精密制造产业集群重点在补链、延链上下功夫，研判好产业的创新链、资金链，努力向绿色铸造、精密铸造、高端制造转型；电子信息产业集群重点在强链、补链上下功夫，研判好产业的创新链、人才链和供应链，提升产业附加值，增强龙头带动能力；循环经济产业集群重点在建链、延链上下功夫，研判好产业的创新链和政策链，提高资源综合利用效率；食品及农林产品深加工产业集群重点在建链、补链、延链上下功夫，研判好产业的人才链、资金链和供应链，加快形成现代食品产业体系，实现食品企业横向集聚；生产性服务业产业集群重点在建链、补链上下功夫，研判好产业的创新链、人才链，打造“创新高地”和“政策洼地”。
　　（三）提升创新水平，促进产业集群高端化。围绕“1+5”产业集群创新链，以重点领域前沿技术、关键核心技术和共性技术为重点，鼓励企业与高等院校、科研机构建立产学研用协同创新网络，培育建设一批高水平的企业技术中心、工程（技术）研究中心、产品质检中心、重点实验室、工程实验室等研发机构。引导每个产业集群组建一个产业创新联盟，构建“企业+联盟”的协同创新机制。开展“标准化+先进制造”行动，支持集群龙头骨干企业主导或参与国际标准、国家标准和行业标准的制修订工作，打造一批行业标准“领跑者”企业。支持企业普及推广卓越绩效、精益生产等先进质量管理模式，提升质量管理水平，争创一批行业国家级、省级质量标杆企业。
　　（四）推进制造升级，促进产业集群优质化。深入开展集群企业“技改升级三年行动计划”，推进集群企业采用智能装备与先进工艺等方式进行智能化技术改造。加快智能工厂（数字化车间）建设，逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式，实现“降本、提质、增效”目标。实施绿色制造，推进绿色制造装备改造升级，加快淘汰落后产能和装备工艺，引导集群企业积极推广应用先进节能节水节材技术，减少工业固体废物、工业废水、工业废气排放。引导企业实施节能技改和循环经济项目，提高能源资源利用效率。
　　（五）打造承接平台，促进产业集群集聚化。以国家级开发区（港口生态产业园）为基础，以中德智造小镇为引领，以特色工业集中区为补充，积极对接沪苏浙，强化产业招商和专业招商，打造产业集群的集聚区和特色区，着力构建主业明晰、重点突出、特色明显、错位发展的产业发展载体新格局。加大产业公共服务平台建设，进一步发挥华测密封件、工信部赛宝实验室、省级耐磨铸件检验检测中心等公共服务平台作用，着力构建覆盖“1+5”产业集群的科技创新、质量认证、产品检测、信息咨询等公共服务平台，为企业提供自主创新、产品出口、技术改造、品牌建设、装备升级等精准服务。
　　四、支持举措
　　（一）产业政策。落实国家有关重点产业结构调整和振兴规划的相关政策。围绕“1+5”产业集群的培育和发展，分产业制定集群五年发展规划和三年行动计划，分析产业发展趋势，细化产业集群的发展定位、发展目标、发展重点、发展路径，明晰产业布局区域，排定集群企业的重点项目和引导目录，制定差别化的专项扶持政策，加快推进产业集聚集群发展。每个产业集群每年安排一定专项经费，用于产业集群的政策研究。
　　（二）金融政策。积极推进金融机构与产业集群重点企业建立协调沟通机制，完善信用体系，改善融资环境。积极引导金融机构对龙头企业和重要配套企业创新融资方式，予以重点支持。协调争取金融机构运用政策性贷款支持产业集群建设和发展，支持保险机构积极开展面向产业集群各类企业的保险服务工作。加大集群企业上市力度，扩大企业直接融资。强化对集群企业的融资业务培训和辅导，引导企业运用多种信用工具和多渠道融资方式筹资。
　　（三）土地政策。对产业集群龙头企业重点建设项目用地给予重点保障。对产业集群链上的重点配套企业用地给予优先支持。鼓励引导集群配套协作企业集聚发展，进入标准化厂房。“1+5”产业集群链上的企业租赁国有资本投资的标准化厂房，租金补助奖励在现行基础上再优惠10%。
　　（四）招商政策。围绕“1+5”产业集群发展，优化组建产业招商分局，加强产业招商战略研究，密切关注“1+5”产业链上国内外大企业经营及投资动态，分产业制定招商优惠政策，不定期地发布产业招商项目指引。对产业集群链上的招商项目，优先项目预审，强化项目服务。建立产业链引导基金，对产业集群发展具有重大促进作用的关键招商项目，给予“一事一议”的资金支持或奖励。
　　（五）财税政策。认真落实国家税收优惠政策。优先支持“1+5”产业集群企业申报国家、省项目扶持资金。整合优化“1+1+5”产业扶持政策体系，优先支持产业集群企业和综合分类评价A类企业。分集群开展集群企业综合十强评选和培育，并给予一定奖励。
　　五、工作保障
　　（一）加强组织领导。市委、市政府成立加快产业集聚集群发展工作领导组，由市委、市政府主要领导任组长，市四大班子有关领导任副组长，相关部门主要负责人为成员，领导组下设六个产业集群发展研究办公室，分别由开发区管委会牵头负责汽车零部件产业集群的发展研究，发改委牵头负责循环经济产业集群的发展研究，科技局牵头负责电子信息产业集群的发展研究，经信委牵头负责耐磨铸件和精密制造产业集群的发展研究，农委牵头负责食品及农林产品深加工产业集群的发展研究，商务局牵头负责生产性服务业产业集群的发展研究。牵头单位要尽快研究制定产业集群五年发展规划和三年行动计划。
　　（二）建立长效机制。相关职能部门要高度重视产业集聚集群发展，把产业集聚集群发展作为贯彻落实高质量发展的一项重要措施，列入重要议事日程。建立和完善促进产业集聚集群发展的工作协调机制，加强调查研究，及时了解和把握产业集聚集群发展动态。明确六名市级领导联系“1+5”产业集群发展，建立联席会议制度，不定期召开会议，加强协调服务。
　　（三）营造发展环境。充分发挥舆论引导作用，加强对产业集聚集群发展的宣传引导，对经验做法、成功案例积极宣传推介，努力营造全社会关注支持产业集聚集群发展的良好氛围。全面深化改革，进一步转变政府职能，提高产业集群发展的服务能力和水平。加大政策落实力度，加强市场监管，加大涉企收费清理，进一步减轻企业负担，为企业发展营造良好的环境。
　　（四）加强考核督查。将加强产业集聚集群纳入相关职能部门年度考核评价内容，定期开展跟踪督查，对政策执行不力、工作落实不到位的单位予以通报批评，并限期整改，不及时整改的予以问责。

2019年2月11日