1、十二五期间安全生产现状与面临的形势

　　一、十二五期间安全生产管理总结

　　2012年以来，市安监局紧紧围绕市委、市政府中心工作，全力服务于全市经济社会发展大局，以落实安全生产责任为核心，以隐患排查治理及专项治理为抓手，以安全生产宣传教育培训与安全标准化、安全社区等建设为保障，以事故调查处理与责任追究为重点，进一步提升了全社会安全生产意识与应急处置能力，安全生产知识“进机关”、“进学校”、“进社区”、“进企业”、“进乡村”成效显著，为全市“三个年”、“双城创建”等中心工作的开展筑牢了安全防线。

　　（一）安全生产形势进一步稳定好转。

　　2012年—2015年，全市生产安全事故起数从2012年的219起下降到2015年的74起，下降55.98%；死亡人数从2012年的24人下降到2015年的20人，下降16.67%。

　　2016年1—12月份，2016年度，全市未发生生产安全事故。截至12月底，全市共发生事故186起，死亡18人。其中道路交通事故52起，死亡15人；铁路交通事故3起，死亡3人；火灾事故131起，无人员死亡。

　　（二）安全生产责任进一步落实。

　　1）“党政同责”落实有力。2015年，我市出台了安全生产“党政同责一岗双责齐抓共管”暂行规定，对各级党委、政府的安全生产工作职责进行了明确。各乡镇、街道及开发区、港口工业园区均确定了一名党委委员分管安全生产工作，印发了结合本地本部门实际的党政同责一岗双责规定，并将安全生产工作纳入党委议事日程。党委主要负责同志亲自研究部署安全生产工作。同时，按照安全生产责任“五级五覆盖”的总体要求，我市将安全生产责任延伸至122个村（社区），进一步健全了我市各级党政领导干部安全生产的责任体系。

　　2）“齐抓共管”成效明显。根据习近平总书记“三个必须”的重要指示精神及市政府与各乡镇（街道）及市安委会成员单位签订的安全生产目标责任书的要求，将安全生产责任层层分解到人，进一步推动属地管理职责及行业监管职责的落实。2012年至2016年9月份，市安委会组织协调各地、各单位开展联合执法120余次；联合开展安全生产月启动仪式、安全咨询日、安全生产宣传教育培训等活动100余次。针对安全生产重大安全隐患，市直单位之间平行互动180余次。全市安全生产齐抓共管氛围不断浓厚。

　　3）“失职追责”趋于常态。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，我们还把安全生产工作成效纳入乡镇、办事处及市安委会成员单位领导班子和领导干部政绩考核、干部选拔任用的重要依据，全市各条战线的评先争优、干部选拔任用基本实现了事前征求安监部门意见和建议。2012年至2016年9月份，组织部门征求安监意见50余批次，2000余人。

　　（三）安全生产监管力度进一步加大。

　　1）日常监管。2012年至2016年9月份，累计对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生开展执法检查1536家次，累计排查各类安全隐患2896条，并严格按照隐患整改五到位要求督促企业全部整改到位。

　　2）安全大检查。按照上级要求，2012年—2016年9月份，累计开展安全生产大检查19次（每年度4次），全市各乡镇、街道及市安委会成员单位均按照有关要求对辖区内（行业领域内）开展了安全大检查，突出危化品、非煤矿山、道路交通、易燃易爆、有毒有害、职业危害严重、人员密集场所等重点行业领域单位，累计排查企业6000余家次，排查和整改各类安全隐患10万余条。

　3）专项整治。以安全生产年活动为抓手，自2012年以来，先后开展了人员密集场所消防安全专项整治、安全生产隐患大排查大整治百日攻坚行动、建设工程落实施工方案专项行动、汽车加油加气站安全专项整治、油气等危险化学品罐区安全专项检查、非煤矿山专项整治、职业卫生专项行动、安全生产“严执法、排隐患、强管理”专项行动、燃气安全专项整治、油气等输送管道安全大检查、道路交通安全专项检查、电梯大会战、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间三项治理行动、造纸和酱腌菜有限空间作业专项治理等专项行动20余次，排查和整改安全隐患12369条。

　　4）领导督查。市委、市政府主要领导始终高度重视安全生产工作，亲自带队督查春节、高温、汛期、国庆等重点时段安全生产工作，各分管领导始终按照“一岗双责”工作机制，将业务工作与安全生产工作同部署、同检查、同落实，为安全生产工作的形势稳定提供坚实的组织保障。

　　5）打非治违。2012年以来，累计责令2家非煤矿山企业停产整顿、5家次危险化学品、烟花爆竹企业停产整顿，取缔非法经营烟花爆竹51家，捣毁非法经营危险化学品4家，转产退出烟花爆竹生产企业2家，累计立案查处30起，提请公安部门行政拘留2人。

　　（四）安全生产宣传氛围进一步浓厚。

　　1）安全生产月活动趋于常态。在每年6月，全市上下紧紧围绕安全生产工作，以启动仪式、安全宣誓、“安全生产咨询日”、安全生产法治演讲比赛、安全生产文艺晚会、安全知识竞答、安全警示教育周、应急救援演练周、技能大赛、佩戴岗位安全卡、发送“平安信息”等系列活动为载体，接受群众咨询安全生产知识30000余人次，发放各类宣传资料50000余册，应急救援演练200余次，发送安全警示短信26000余条，基本实现了安全生产知识“六进”，提升了全社会的安全防范意识和应急处置能力。

　　2）安全生产培训注重实效。每年年初，组织高危行业企业主要负责人与安全管理人员召开一次专题培训班，提高企业主要负责人和安全管理人员的安全意识。组织复产验收培训180余次，培训人员11000余人次。组织电、焊工、高处作业等特种作业人员30余期，累计培训4000余人次。组织危险化学品、非煤矿山、粉尘涉爆、机械加工、耐磨铸造、汽车零部件、烟花爆竹等行业领域安全培训13次，培训人员3810人次。开展职业卫生进车间巡讲活动31场，2700人次参加培训。培训内容根据不同对象，精心筛选安全生产及职业病防治方面的专家和相关专业技术人员进行授课。

　　3）科技助力安全生产宣传教育。面对传统安全生产知识宣传覆盖面狭窄、接受安全生产教育途径单一等问题，“宁国安监”微信公众号应运而生。开辟的安全法律、安全常识、安全警示、安全提醒、安全文化、他山之石等多个板块，让安全生产知识呈现出放射性的覆盖，安全生产知识的宣传、教育、学习变成随时随地的进行。同时，还开辟了市民互动平台，为市民举报安全隐患、建言献策提供了便利，让市民广泛参与到安全监管工作中来，实现了安全生产监管人人都是“监督员”，让安全监管360度全覆盖。

　　4）强化对安全生产教育培训的跟踪督查。组织执法大队和宣教中心执法人员，对企业在安全培训的人员、学时、内容、经费保障等方面落实情况及特种作业人员、主要负责人和安全管理人员持证上岗情况进行了重点跟踪督查，并对违反安全培训规定的行为进行了立案查处。

　　5）加强对新《安全生产法》的宣传力度。在《今日宁国》开辟专栏，持续刊登新《安全生产法》的具体条款、事故案例等安全生产及职业卫生知识；邀请安全生产专家来宁授课；开展新《安全生产法》宣贯讲座10余次；充分发挥宁国市安监局门户网站开展宣传活动，在网站上开辟专栏，不断更新、充实学习内容。编印了5000份《安全生产知识读本》，在全市范围内发放。

　　（五）安全生产工作基础进一步夯实。

　　1）基层安全监管力量进一步加强。2015年，市委、市政府在19个乡镇、街道及3个园区设立了安全监管机构，配备了31名安全监管专职人员，实现了“机构、编制、人员、职责”四个到位，基层安全监管力量进一步充实

　　2）安全生产标准化工作扎实推进。针对近年来我市生产安全事故的特点，将安全生产标准化创建企业指导机械加工、耐磨铸造、涉氨制冷、粉尘涉爆等重点领域企业，累计50余家企业安全标准化创建达标，切实解决了这些企业存在的安全生产隐患，基本实现企业安全生产的标准化管理。

　　3）安全生产隐患排查治理实现信息化。2012年，我市研发了宁国市安全生产隐患排查治理信息系统，通过在我市高危行业的全面推行，该系统基本实现了企业隐患排查治理工作的科学化和信息化。2015年，我市通过政府购买服务的方式，在50家企业（特别是粉尘涉爆、涉氨制冷企业）免费推广（逐年扩大覆盖面）,目前全市规模以上企业已登录系统使用了。

　　4）安全生产专项资金有保障。自2015年起，市委、市政府每年投入100万元专项用于安全生产应急救援、执法装备、购买专业技术服务、安全监管人员能力提升、举报奖励、隐患整改等，让安全生产投入资金有保障。

　　5）安全文化氛围进一步浓厚。2012年以来，宁国共3家社区、3家企业荣获省级安全社区、安全文化示范企业，安全文化建设在宁国蔚然成风。

　　6）进一步强化技术支撑。2012年以来，宁国市19个乡镇、街道先后与安全生产中介服务机构签订安全生产技术服务协议，2015年，宁国市政府在危险化学品、非煤矿山、职业卫生等4个领域购买技术服务，让安全专家为全市安全生产工作提供技术和管理服务。

　　7）进一步推进行业自律。2012年成立了宁国市安全生产协会，由协会组织各项活动，为生产经营单位提供了安全生产方面的信息和培训，不断构建行业自律体系，促进了企业的安全管理。

　　8）推进两个“三同时”建设。严格要求高危行业领域两个“三同时”建设，对30余家非煤矿山、危险化学品生产企业进行“三同时”审批把关；推进一般行业两个“三同时”建设。根据市政府《关于进一步做好建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”工作的通知》（宁政〔2014〕16号）精神，我们积极研判形势，立即出台相关配套政策，主动参与到项目预审中去，采取上下联动、平行互动、借力推动等方式，构建出协同配合的工作机制。

　　9）各项重点工作稳步推进。一是扎实推进非煤矿山专家“会诊”工作，推进六大系统建设全覆盖。二是强化危险化学品、烟花爆竹行政审批工作，累计审批283件，加强政务公开工作，荣获全省安监系统2013年度政务信息公开工作先进单位。三是稳步开展危险化学品攻坚克难技术工作，8家危险化学品生产企业完成自动化升级改造。四是注重职业卫生宣传工作，向全市所有企业发放一封信，告知企业主体责任落实细则，开展职业卫生巡讲活动31场、职业卫生知识培训8期。

　　二、安全生产管理存在的问题

　　（一）企业安全基础工作落实还不够到位。

　　一些项目在设计、施工、安装、检测和试生产环节中没有严格落实安全设施和职业病防护设施两个“三同时”工作，存在着“先上车、后买票”甚至是“先上车、不买票”，更有甚者，对于安全生产工作恶意逃票的现象。据统计，全市仅非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业依法履行了安全设施“三同时”工作，个别凸显出职业病危害的企业开展了职业病控制效果评价及相关工作，大多数建设项目未执行安全设施和职业病防护设施两个“三同时”工作。

　　（二）安全生产形势依然严峻。

　　近年来，全市安全生产形势虽然保持稳定好转态势，但随着经济社会、工业化、城镇化、生产经营活动的发展和经济转型造成部分企业处于半停产状态，安全生产形势面临着严峻的考验，安全生产呈现出事故总量大、死亡人数下降缓慢、安全隐患多、职业病日益凸显等问题，同时我市争创全国文明城市、卫生城市中“安全生产与职业卫生”均为一票否决项，对安全生产与职业卫生管理带来巨大挑战。

　　（三）企业主体责任落实仍不够到位。

　　仍有一部分老企业“五落实五到位”贯彻执行不到位，没有建立健全以安全生产责任制为主要内容的相关管理规章制度，没有依法设置专门的安全生产管理部门或专（兼）职安全员，没有对安全风险点进行公告。一些企业管理人员安全生产相关知识缺乏，对自身应担负的安全职责不清楚，对可能出现的安全隐患不了解，甚至对于安全隐患排查工作不落实，安全检查走过场，特别是涉及动用资金整改时，更是拖延搪塞，把安全寄托在“运气”上。

　　（四）从业人员自我保护意识不强。

　　相对一部分从业人员对安全生产、职业病因素对自身伤害不了解，自我防护意识非常淡薄。

　　（五）基层监管力量和水平不足。

　　个别乡镇存在安监干部混岗现象，未采取实名制管理；对新进安监干部的培训、指导不够到位，存在安全生产知识了解不够深入、安全检查工作浮在表面等现象；安监干部的岗位津贴仍有少数乡镇没有兑现。

　　（六）属地管理、行业管理责任落实还不够到位。

　　个别乡镇、街道和行业主管部门对安全监管的重视不够，对本地、本行业(领域)企业底数不清、情况不明，监管不能及时到位；开展安全检查缺乏针对性，真查、实查、细查不够到位；对检查出来的安全隐患没有做到闭合管理。

2、指导思想和规划目标

　　一、确定“十三五”时期安全生产工作的指导思想，

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以遏制较大以上事故为主攻方向，以改革创新为主线，以法治化和制度化建设为重点，全面推进安全生产标准化建设，全面提升依法治安、科技治安和从严从实治安能力，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。

　　二、提出规划期内各项目标指标

　　（一）总体目标

　　2016年，全市建立起较为完善的安全生产监管体系，火灾事故直接经济损失、道路交通事故万车死亡率有所下降。到2017年全市亿元国内生产总值死亡率、工矿商贸企业十万人死亡率等主要控制指标呈总体下降趋势；危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、公众聚集场所、建筑施工、民用燃气、特种设备等重点行业和领域安全生产状况明显改观。到2020年，形成规范完善的安全生产法治秩序，较大以上安全事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数稳中有降，安全生产状况明显好转。

　　（二）分类目标

　　1）全市各类伤亡事故控制目标

　　各类事故死亡总人数（逐年下降5%）

　　较大以上事故起数（逐年下降5%）

　　亿元国内生产总值生产安全事故死亡率（逐年下降5%）

　　工矿商贸就业人员十万人事故死亡率（逐年下降5%）

　　道路交通万车死亡率（逐年下降5%）

　　特种设备万台死亡率（逐年下降5%）

　　火灾十万人口死亡率（逐年下降5%）

　　职业卫生监督检查控制目标：（逐年下降5%）到2020年，有毒有害作业场所监督检测率达90%以上；有毒有害岗位职工健康监护体检率达95%以上。

　　2）安全生产监管体系建设目标

　　到2020年，市人民政府安全生产综合监督管理机构进一步加强，适应当地经济社会发展对安全生产监管监察工作的需要。同时各乡镇都成立安全生产监察执法队伍；行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；形成完善的安全生产监管网络体系。

　　3、重大危险源监控目标

　　到2017年底，进一步完善重大危险源信息库，实行动态管理；建立本市重大危险源监控管理体系及重大事故预防控制体系。

　　4、安全生产支撑体系建设目标

　　到2018年，进一步完善的安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；市、乡镇（街道）两级和重点企业应急救援系统能有效运行。

　　5、安全生产专业人才建设目标

　　到2017年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人、安全管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100%。

3、主要任务和重大举措。

　　一、构建严密的安全生产责任体系

　　（一） 明确党委政府领导责任。

　　建立健全安全生产领导责任制，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，把安全生产工作列入党委和政府的重要议事日程，纳入经济社会发展的总体布局，同部署、同检查、同考核、同落实，推动安全生产与经济社会协调发展。建立安全生产巡查制度，定期对下级党委、政府履行安全生产职责及重点工作部署、落实情况进行巡视检查。

　　（二）落实部门安全监管责任。

　　全面实施安全监管责任和权力清单制度，理清负有安全生产监督管理职责部门的职责定位，理顺属地监管、综合监管、行业监管的职责关系，明晰监管执法责任和边界，落实“三必管”的工作责任，形成监管合力。

　　（三）强化企业主体责任。

　　监督企业严格履行安全生产法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全管理人员和注册安全工程师。加强安全风险预控管理，建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善重大危险源登记建档、检测评估、监控巡查、应急处置和报备制度，严格实行隐患自查、自报、自改闭环管理。开展企业安全生产标准化创建和安全文化建设，落实全员安全培训教育制度。

　　（四）严格安全生产目标责任考核。

　　制定市、乡镇（街道）政府安全生产工作考核办法，进一步完善行业领域管理部门安全生产工作考核机制。定期向组织部门报送安全生产情况，将其纳入领导干部政绩业绩考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。

　　（五） 严肃事故调查处理。

　　按照事故等级和管辖权限，依法开展事故调查。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度。建立完善安全生产事故重大责任人员职业禁入制度，严格执行企业负责人任职资格终身否决制。

　　二、提升依法治安能力

　　（一）规范监管执法行为。

　　坚持科学执法、公正执法和文明执法，推进监管执法规范化。完善执法检查制度，明确安全监管执法的方式、程序、频次和覆盖面，制定执法检查手册，细化检查内容，量化检查标准，规范执法文书。健全行政执法裁量基准制度，细化行政裁量标准、范围、种类和幅度，严格限定和合理规范处罚裁量权的行使。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项实行综合执法。严格落实行政执法责任制，加强执法监督考核，推动执法信息公开，建立现场执法全过程记录制度，实行移动执法检查。推进行政审批制度改革，坚持简政放权与放管服结合，合理划分安全生产行政审批权限，完善行政审批工作规则，制定事中事后监管办法。

　　（二）创新监管执法机制。

　　加强部门间执法协作，建立健全信息通报、协同调查和联动执法机制。加强与司法机关工作协调，制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度。加强各层级间执法协同，建立健全市、乡镇（街道）两级执法协作、行政村（社区）配合执法机制，强化事中事后监管。依法推进用人单位参加工伤保险，鼓励企业投保安全生产责任险，推动社会商业保险机构参与安全监管的机制。建立完善安全生产诚信约束机制，严格执行安全生产“黑名单”制度（文件号？）。2017年底，建立企业安全生产违法信息库，2018年底实现联网，面向社会公开查询。

专栏3 　　安全生产责任保险重点行业领域 　　在长途客运、危险货物道路运输等领域，继续实施承运人责任保险制度；在非煤矿山、危险化学品、建筑施工、民用爆炸物品、烟花爆竹、特种设备、水上运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度；在公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售等企业实行火灾公共责任保险制度。

　　（三） 加强执法能力建设。

　　开展安全监管执法机构规范化、标准化建设。2018年底市、乡镇（街道）安全生产监督管理部门专业监管人员配比不低于在职人员的75%。到2020年，基本形成覆盖市、乡镇（街道）两级安全生产监管执法能力体系。强化监管执法保障，将安全生产监管执法经费纳入财政保障范围。加强监管执法队伍政治理论学习、业务知识培训，对在岗人员每3年轮训一遍。

专栏4 　　安全执法监管能力建设重点任务 　　安全监管现场执法能力建设；安全生产大数据风险预测预警能力建设；应急救援指挥能力建设；事故调查处理能力建设；技术支撑能力建设；安全监管教育培训能力建设；依法履职基础保障能力建设。

　　（四）强化重点行业和领域监督管理

　　明确安全生产风险防控的重点行业和领域、重点区域、重点企业、重点部位和关键环节，采取切实有效的技术、工程和管理控制措施，推进安全治理。

　　非煤矿山：推进非煤矿山资源整合和关闭退出，到2020年，全市矿山总数较2015年下降10%以上。制定完善危险性较大设备设施定期检测检验，强化安全生产专家“会诊”监管、风险分级监管、微信助力监管等“三项监管”。

　　危险化学品：严格易爆、易燃、剧毒危险化学品建设项目的安全审查，全面提升化工装置自动化控制水平。规划并规范化工园区（集中区）的设立和建设，加快推进人口密集区化工企业搬迁。健全危险化学品生产、储存、运输、装卸、销售等环节的信息共享机制，实现全生命周期监管。

　　道路交通：扎实推进道路安全“生命防护工程”，建立完善事故多发路段和公路安全隐患路段排查治理制度，重点治理急弯、陡坡、临水、临崖、事故易发等路段。建立农村交通管理服务站，拓展农村交通安全管理工作覆盖面。建立道路交通安全巡查机制，加大“两客一危”企业监管力度。开展重点群体常态化文明交通主题宣传教育活动，强化全社会交通安全普法宣传。

　　建筑施工：完善建筑施工单位安全管理制度，落实建设、勘察、设计、施工和工程监理的安全责任。加强施工现场安全检查，持续开展以落实施工方案为重点的专项整治，严厉打击层层转包、违法分包和违反工程建设安全强制性标准等行为。

　　消防：推进公共消防基础设施建设，加强消防站、消防装备和灭火应急救援保障。开展治理易燃易爆单位、人员密集场所、高层与地下建筑、大型批发集贸市场等火灾隐患治理。主管部门完善养老院、福利院、幼儿园、医院、学校等场所的火灾报警和应急逃生装置，消防部门提供消防安全服务。

　　水上交通：加强水运安全基础设施、渡口标准化和渡船标准化建设，推进港口码头视频监控系统建设。

　　特种设备：深入开展电梯、液化气、起重机械、危化品承压罐车等特种设备专项整治，开展公共场所电梯安全评估，强化技术管理，完善安全管理追溯体系。

　　民用爆炸物品：加强民用爆炸物品流通、使用等环节的信息化安全管控，强化销售备案管理。

　　烟花爆竹：深入开展烟花爆竹零售企业“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”专项整治，严格执行产品流向登记和信息化管理制度。

　　工贸行业：完善落实有限空间作业、交叉检修作业等安全操作规范，突出粉尘防爆、液氨制冷等重点领域和危险作业环节的专项治理。 推进冶金工贸企业安全生产标准化工作。

　　城市建设运行：提高城市燃气等各类管网、交通、排水防涝、人防工程、消防、垃圾处理等基础设施建设、运行和管理标准，普查评估安全风险，落实应急措施，完善安全保障条件。建立完善大型集会和大型活动风险研判、预案备案等制度，加强各类体育、文化、娱乐活动和旅游设施安全管理。

　　农业机械：加强拖拉机、联合收割机等重点农业机械、重点农时、农机合作社和农机大户的安全监管，加强农机驾驶操作人员安全培训和考核。

　　职业健康：严格执行职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度。到2020年，职业病危害严重行业领域企业职业病危害项目申报率达到95%以上。规范职业健康监护工作，健全职业健康检查电子档案，到2020年劳动者职业健康监护率达到97%以上。强化作业场所职业病危害因素监测、评价与控制工作，到2020年企业工作场所职业病危害因素检测评价率达到85%以上。

专栏5 　　职业病危害防治重点 　　重点行业：矿山、木质及家具制造、化工、水泥制造、电子制造、铸造等。 　　重点作业：开采、粉碎、打磨、焊接、喷涂、刷胶、电镀等。 　　重点因素：粉尘、铁尘、木尘、矽尘、苯、二氯乙烷等。

　　（五）强化科技支撑保障

　　1）推进科技强安行动。

　　在非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域，全面推进“机械化换人、自动化减人”科技强安行动，建成一批安全生产机械化和自动化程度高的示范企业。到2020年底，金属非金属矿山等重点行业领域机械化程度达到90%以上。

　　2） 提升技术支撑能力。

　　规范和加强安全生产专业技术服务机构发展，推动行业自律，建立完善诚实守信、持续有效的安全生产社会化技术服务体系。加强安全生产专家队伍建设和动态管理，为企业安全管理、政府监管提供有效的第三方技术服务和智力支持。

　　（六）增强应急救援效能

　　1）完善先期响应机制。

　　完善企业、政府应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案，加强制度化、全员化、多形式的应急演练和培训，推动高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设和应急装备物资配备。建立监测预警、态势研判、信息通报、资源互助的联动机制。

　　2） 提升现场处置能力。

　　推动安全生产应急救援联动指挥平台建设，强化应急救援机构与事故现场的远程通信保障。建立应急救援资源共享及联动机制，落实生产安全事故应急处置评估制度，持续改进应急准备和现场处置工作。

　　3）改进资源配置条件。

　　整合优化应急救援资源，加强区域性救援基地、骨干队伍和装备建设。强化应急救援实训演练，开展专业应急救援队伍技术竞赛交流，促进应急救援关键技术和装备应用。

专栏6 　　应急救援体系建设重点 　　行业领域：危险化学品、油气输送管道、矿山、高速公路、旅游等。 　　救援能力：人员快速搜救、油气储罐灭火、大功率排水、大口径钻进、仿真模拟演练、通信指挥、紧急医疗救援、应急物质及装备储备和调运等。

　　（七）加强全社会宣传教育

　　1） 强化舆论宣传引导。

　　开展安全发展观念、安全生产形势任务、安全生产措施和经验、安全生产法治、安全生产知识技能的宣传教育和生产安全事故警示教育。加大主流媒体和行业媒体的宣传教育力度，完善舆情研判制度，加强舆情收集与回应。

　　2） 深化宣传教育活动。

　　深入开展“安全生产月”、“安全生产皖东行”、“职业病防治法宣传周”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”等宣传教育活动。扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。开展安全文化精品创作展播和安全生产宣讲，推动群众性安全生产文艺活动。

　　3） 推进安全文化创建。

推动安全文化示范企业、安全社区、平安校园、平安农机和安全发展示范乡镇（街道）建设。加强交通运输站点、旅游景区、城市广场、商贸服务场所的安全文化建设。

　　4） 加强安全教育培训。

　　强化从业人员，特别是进城务工人员、班组长和“三项岗位”人员的安全知识培训，严格落实特种作业人员持证上岗制度。完善培训教材、考核标准和教考分离机制。

4.重大工程项目

　　要求：立足解决影响、制约安全生产的突出矛盾和问题，根据规划提出的主要任务和重大举措，梳理提出关系全局、意义深远、带动作用强，由政府组织实施的安全生产重大工程项目，带动规划任务的实施。

　　一、化工园区规划

　　宁国市现有危险化学品生产企业9家，化工园区只有港口园区。不能满足安全生产的需要，…具体规划另行编制。

　　二、安全生产信息化工程

　　依托“互联网+”，建设安全生产信息化监管平台，实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全执法检查、行政许可、职业健康、安全生产标准化、安全诚信、安全教育培训、应急管理等信息的互联互通和数据交换共享。建设远程数字化监控监测预警系统，提升安全生产预警监控能力。大力提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析。2018年底基本形成全市安全生产监管信息平台体系。

　　三、风险防控系统工程

　　强化隐患排查治理机制，完善安全隐患分类分级标准，在非煤矿山、危险化学品、粉尘涉爆、液氨制冷和建筑施工等高危行业领域，推行隐患排查治理和风险等级管控双重预防机制，建设隐患治理示范企业。完善消防基础设施，构建贯穿规划、建设、运行、发展等各环节的城市运行安全预防控制网络。

　　四、应急救援系统工程

　　建设安全生产应急救援综合指挥平台、应急通信保障系统和应急救援物质储备库。依托大型企业和专业救援力量，建设服务周边的区域性应急救援基地。加强危险化学品救援工程抢险装备与侦检装备、化学火灾扑救装备、有毒有害物质处置装备、培训演练装备等大型、特殊专业救援装备和机动能力建设。加快培养应急管理和现场救援专业人才，建成应急救援专家队伍。

　　五、安全科技应用工程

　　实施“科技强安”行动，推进机械化、自动化改造。实施非煤矿山、尾矿库、大型采空区在线监控系统。运用GPS地面测控网定位技术建立危化运输车辆定位跟踪监控系统。建设高速公路联网监控平台及气象预警系统、交通事故自动检测系统和交通引导系统。

　　六、宣教培训工程

　　建设安全生产远程教育培训平台，建设安全生产宣教培训基地，建设特种作业工程模拟仿真训练和考试系统。实施企业工程技术人员和班组安全培训工程。加强安全文化建设，把全民安全生产宣传教育工作与精神文明创建、社会治安综合治理、文化科技卫生“三下乡”等群众性精神文明建设有机结合起来。建立新闻发言人和新闻发布会制度，建设安全生产新闻发言人、专家、记者和通讯员、网络评论员、安全生产监督员队伍。

5.保障措施

　　要求：从制度保障，责任、任务落实，以及财政、信贷、保险等经济政策方面，提出实现规划目标和任务的各项保障措施。

　　一、坚持安全发展，统筹规划实施。

　　市、乡镇（街道）两级要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，把安全生产专项规划、有关指标、重大项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，纳入到全面建成小康社会的指标体系中，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在首要位置。统筹规划安全生产与经济社会发展，将安全生产规划目标、任务纳入国民经济和社会发展的总体布局，将安全生产重要指标纳入经济社会发展统计指标体系，将安全生产重点工程纳入经济社会发展投资计划，同步推进实施。

　　二、加强政府对安全生产工作的领导

　　市、乡镇（街道）两级要把安全生产工作真正放到政府工作的重要日程上来。建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，按照国务院、省政府和国家安全监管总局的要求，在2017年配足配强市政府安监机构人员和装备，同时壮大市安全生产监察执法队伍。建立健全乡镇安全生产监督管理队伍人员的人员配置，保障政府安全生产监管机构、执法队伍人员、装备、经费的落实，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。制定和实施安全生产发展规划。

　　三、强化安全生产责任制

　　建立健全各级各部门和企业的安全生产责任制，并加强监督检查和考核，实行安全生产一票否决制，真正把安全生产纳入政绩考核指标体系。严格执行安全生产事故责任追究制度，依法追究有关单位和人员的责任。危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、人员密集场所、建筑施工、民用燃气、特种设备、供电等有关行业与领域主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业安全生产工作负责。生产经营单位要落实企业安全生产主体责任，把安全生产责任落实到各个车间、班组、岗位和个人，建立安全生产自我约束机制。

　　四、完善政策措施，强化投入保障

　　建立政府主导、企业主体的多元化安全生产投入保障机制，以政府投资带动社会投入，以经济政策调动市场资源。统筹谋划安全生产政策措施，加快化工企业规划与建设、矿山安全技术改造，以及重大灾害治理、淘汰落后产能、推广先进安全技术装备的经济和产业政策支持。加快企业风险抵押金与安全生产责任保险产品转换，完善安全生产责任保险、工伤保险产品提取事故和职业病预防费用机制。制定应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险等政策措施。建立完善安全生产专项资金，专项经费纳入财政预算。实施冶金等工贸企业安全生产标准化达标奖励政策。

　　五、制定指标体系，加强评估考核

　　制定规划执行评价指标体系，加强规划实施情况的动态监测，定期进行分析评估。市政府安全生产委员会在2018年底和2020年底，分别对规划执行情况进行中期评估和期终考核，评估考核结果作为安全生产工作考核的重要内容。

　　六、建立工伤保险与事故预防相结合的机制

建立工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤社会保险制度。扩大工伤保险覆盖面。按照行业危险性的差别，实行浮动费率，严格工伤发生率和职业病危害程度考核。设立工伤事故预防基金，用于事故预防和安全生产宣传教育。工伤事故预防基金列入同级工伤保险基金预算。

　　七、建立安全生产许可制度，严格市场准入

　　依据《安全生产许可证条例》将安全生产纳入国家行政许可的范围。建立危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等生产企业安全生产许可制度。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，高危行业的企业应依法办理安全生产许可证等。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。落实建设项目安全设施“三同时”制度。

　　八、强化安全生产行政执法

各级安全生产监管监察机构和负有安全生产监督管理职责的部门要根据行业、季节和重要节假日的特点，突出检查重点。定期加强重点行业、重点部位和重点企业的安全生产监督检查。要建立“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的责任制。增强依法行政意识，做到严格执法、公正执法、文明执法。建立完善检查制度，尤其要加强对重大危险源的监控，指导督促企业落实安全生产各项防范措施。组织开展好企业安全评价，搞好分类指导和重点监管。对违反安全生产行为的企业，要严格依法进行查处。

　　九、加大社会安全生产教育培训力度

　　加强群众性的安全生产监督，提高安全生产教育培训力度和广度，倡导社会化、全员化的安全生产教育宣传氛围，形成从学校到企业，从学习到就业，从家庭到社会的全过程、一体化的终身安全生产教育培训体系。

　　加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。

　　十、倡导先进的安全文化

　　倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。