一、决策背景和依据

2021年5月14日，中央农村工作领导小组印发了《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》；2021年6月初，全省农村人口防止返贫动态监测集中排查和帮扶机制动员部署暨培训会议在合肥市召开。为贯彻落实《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》关于“每年至少开展一次集中排查”工作要求，根据安徽省乡村振兴局关于印发《2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案的通知》精神，根据安徽省乡村振兴局工作部署和要求，结合本市实际制定了工作方案。

二、制定的意义

农村人口是农业农村现代化的主体，开展健全防止返贫动态监测集中排查和帮扶机制工作，对于保护农民权益、实现共同富裕、推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。

三、研判和起草过程

根据上级文件要求和相关会议精神，宁国市乡村振兴局于2021年6月7日在市农业农村局挂牌成立，4月27日，由市农业农村局（市乡村振兴局）牵头，经过调研后制发了《宁国市2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》（宁乡振【2021】4号）文件。

四、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果决策部署，以健全防止返贫动态监测和帮扶机制为抓手，以“四个聚焦”（即聚焦“三保障”和饮水安全等重点环节，聚焦产业帮扶、公益性岗位、消费帮扶等重点工作，聚焦监测对象动态管理，聚焦分类帮扶和精准施策）为主要内容，在全市范围内再开展一次全面集中排查，深入查摆薄弱环节，切实抓好监测对象动态管理和精准帮扶，坚持边查边改、立行立改，补齐短板、消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，持续压实责任，继续精准施策，切实防止返贫致贫。

五、主要任务

(一)排查认定新增监测对象。2022年省定监测范围为人均纯收入7000元，我市参照省监测范围执行。重点排查8类人群和特殊群体。①2021年家庭人均纯收入较低和明显减少特别是收入在监测范围内的农户，②分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭，③农村低保对象特别是整户无劳动力、近两年新识别和申请低保的农户，④农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭，⑤多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户，⑥务工收入占比高且务工时间不稳定的农户，⑦分户独居且子女无赡养能力或子女不履行赡养义务的老人户，⑧因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户等。

要全面排查农户实际生活状况。不仅要排查农户收入、“三保障”和饮水安全状况，也要考虑刚性支出,以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，特别要关注因疫情影响导致产业受损、就业不稳等情况。对分户独居老人，要核查其子女家庭经济状况和履行赡养义务情况。对排查发现有返贫致贫风险的农户，全部纳入监测范围。

(二)排查帮扶措施落实情况。对未消除风险监测对象的帮扶情况进行排查，重点关注措施是否及时到位、全面有效, 是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全以及收入骤减、支出骤增等方面存在问题的, 第一时间落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险。对于返贫致贫风险较为复杂的，要全面认定监测对象的返贫致贫风险，并结合风险类型和农户需求，因人因户落实帮扶。对有劳动能力的监测对象，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施。

(三)排查致贫风险隐患。内容上，要重点排查水旱、台风、地质等灾害以及疫情影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、生产经营成本持续大幅上涨、农村 劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、带动链断等方面的风险隐患。区域上，要重点关注资源禀赋较差、农民人均收入较低、预警信息交办反馈较多的乡镇和村。强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题。要结合各地实际,及时制定防范预案，落实帮扶举措，提前化解风险隐患，坚决守住防止规模性返贫的底线。

(四)核查核实监测对象数据信息。对新识别的 监测对象，要按照《防止返贫监测对象信息采集表》内容，全面采集信息，准确录入全国防返贫监测信息系统。结合系统数据发现问题，核实核准监测对象信息数据。要排查信息是否全面，重点关注监测对象收入支出、“三保障”和饮水安全等关键信息缺失问题。要排查信息是否准确，重点关注监测对象家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题。要排查录入是否及时，重点关注需要动态调整的数据是否及时进行更新完善，切实提高信息数据的完整性、准确性。同时，按照统一要求，补充录入乡(镇)防返贫监测模块有关数据信息。

(五)排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的突出问题。梳理分析入户走访排查情况，查找责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等方面的薄弱环节与不足，重点关注落实教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障等政策，衔接推进乡村振兴补助资金使用管理，以及推进乡村建设(包括农村基础设施建设和基本公共服务、农村户厕、农村人居环境整治)、乡村治理等方面突出问题。

(六)进度安排

集中排查从4月下旬开始，按照四个阶段有序推进。

1.全面培训部署(4月底前完成)。召开全市防止返贫监测帮扶集中排查动员暨培训会议，开展动员部署，明确工作要求， 并解读相关政策文件。各乡镇、街道要制定防止返贫监测帮扶集中排查工作方案，细化实化举措，精心组织部署；要全面完成基层网格划分和基层网格员调整，并组织开展专题业务培训，确保做到负责集中排查工作人员培训全覆盖。

2.开展集中排查(5月底前完成)。组织乡村干部、驻村干部、基层网格员等力量，对所有农户进行全面筛查，确保不留死角，及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象。按照2022年监测范围，严格履行监测程序，简化工作流程，缩短认定时间，从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天，帮扶计划制定和帮扶措施申报原则上在10天内完成。要提高工作时效，监测对象认定的信息比对与识别程序同步进行，对新纳入低保对象已开展过信息比对的，可不重复比对。市乡村振兴局加强协调沟通，及时组织相关部门开展数据比对，督促相关部门按照职责分工落实帮扶措施。

3.信息采集录入(6月8日前完成)。各地要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。排查发现需要对监测对象开展“风险消除回退”和“监测对象清退”的，要逐级向省乡村振兴局提出申请，由省级统一组织开展“回退”和“清退” 系统操作。整改工作结束后不再开放相应权限。

4.提交总结报告(6月10日前完成)。各乡镇(街道)要全面梳理集中排查进展情况及成效，形成自查报告。总结经验做法，梳理困难问题，加强数据分析和形势研判，研究提出下一步工作安排和具体举措,在此基础上形成集中排查工作总结报告。

六、创新举措

1、成立高规格的宁国市农村人口防止返贫监测帮扶集中排查工作领导小组，统筹协调全市农村人口防止返贫监测帮扶集中排查工作。

2、建立结对帮扶机制。建立“市级领导包乡、市直单位包村、机关干部包户”的帮扶工作机制，确保村村有结对、户户有帮扶。结对帮扶干部按照“一户一方案，一人一办法”的要求，结合困难群众家庭实际制定帮扶计划，加强跟踪帮扶，推进帮扶计划落实，确保结对帮扶对象稳定增收。

3、建立困难群众动态监测预警机制。按照健全农村人口低收入家庭确定纳入机制，强化动态识别和管理的要求，深化困难群众动态监测，对致困趋势进行预警和提前干预，及时跟进落实有针对性帮扶措施。

七、解读机关、解读人、联系电话

解读机关：宁国市乡村振兴局

解读人：袁继鑫

联系电话：0563-4015102