——宁国经济技术开发区南山污水处理厂PPP项目

宁国经济技术开发区南山污水处理厂PPP项目总投资1.5亿元，主要建设内容包括10000吨/天的工业污水处理厂工程、4座提升泵站工程以及压力管道、中津河排污口整治、南山公园截污管道等。该项目于2018年开工，2019年正式投入运营，目前处于执行阶段。

一、背景情况

宁国经济技术开发区成立于2000年，2013年升级为国家级经济技术开发区。随着大量工业企业入驻投产，原本分散处理生活污水和工业废水的方式已不符合当前环保要求，大量高浓度混合废水直排周边水体，必将造成城市水体环境的污染和生态环境的破坏。多年来，虽然有迫切的建设需求，但受限于财力和债务规模未能实施。在国家大力推广PPP模式的政策引领下，宁国市抢抓机遇，积极引入社会资本参与基础设施和公共服务设施建设，并取得显著成效。

二、主要做法及创新点

（一）创新项目工作机制。建立“1+1+1+X”PPP项目工作机制，明确1名分管副市长牵头负责，1个项目实施机构具体落实，1名法律顾问提供法律服务，国土、规划、公管等职能部门（X）和属地街道共同参与，做到“一位领导、一套班子、一抓到底”。

（二）严控项目投资成本。出台《宁国市PPP项目工程变更管理暂行办法》，完善变更决策程序，规范PPP建设中的变更行为，有效控制项目总投资。严格执行造价管控，对工程进行全过程管理，并在施工的每一环节，提前筹划，把工作做到细处，有效避免重复施工和工程变更导致的造价增加。优化技术路线与设备比选，合理搭配设备选型，该项目设备总造价比同规模、同类型设备总价低于12.5%。

（三）强化项目过程监管。牢牢抓住“合同、规划、质量、造价、进度”等核心关键，加强日常监督管理，力促项目建设依法合规、有序推进。在合同履约方面，实施机构定期会同法律顾问对资金到位、工程建设等合同履行情况进行审查。在规划审核方面，严格按照预审、初审、指标审查、专家评审、规委会审议等程序开展项目规划设计方案。在质量把关方面，宁国市PPP建设项目工程质量监管领导小组下设的项目现场工作组每月开展不少于2次检查，发现问题立即责成项目公司、施工单位整改。

（四）严格项目绩效管理。组建专业咨询机构库，聘请专业法律顾问，根据《宁国市政府和社会资本合作PPP项目政府付费绩效评价管理办法（试行）》，按年度对该项目开展绩效评价工作。同时，借鉴周边类似项目优化考核方案，将日常工作检查、群众举报、上级检查等内容列入日常考核内容，坚持日常考核与常规考核相结合，严格依据考核结果付费。

三、取得成效

（一）有效提升污水处理水平。该项目的建成补齐了宁国经济技术开发区污水处理基础设施上的短板，实现了开发区污水全收集全处理，有效提升了开发区污水处理水平。

（二）有效促进绿色产业发展。该项目的建成有效改善了宁国经济技术开发区水环境，优化了营商环境，增强了开发区招商引资吸引力，夯实了绿色产业发展基础，对当地经济社会高质量发展起到了促进推动作用。

（三）有效改善当地人居环境。该项目的建成大大降低宁国经济技术开发区污水氮和磷的排放量，减轻了水环境营养元素负荷，使得该区域污水得到了妥善处理、达标排放，有效保护了周边水系水质，大幅度改善当地居民的生活环境。

四、值得借鉴的做法

（一）强化项目制度保障。宁国市政府全程参与项目实施过程，由以往的领导者转变为保障者。通过建立“1+1+1+X”PPP项目工作机制，出台《宁国市PPP项目工程变更管理暂行办法》、《宁国市政府和社会资本合作项目监管办法（试行）》等一系列文件和办法，在严控项目投资成本的基础上，建立完善风险分担和收益分配机制，保障社会资本收益，稳步推动项目顺利实施。

（二）强化项目全生命周期监管。准备阶段提前介入，在设计方案上反复论证，持续优化。采购阶段共同协商，经多方位采集大量数据后，优选合适方案。建设阶段参与指导，对重要施工节点确认，力保投资可控。运营阶段公正考核，在原有考核细则基础，根据实际情况变化，完善考核内容。

（三）强化项目绩效评价。制定科学合理的项目绩效评价管理办法，保证绩效评价管理工作的规范性。注重部门间的协调配合，实施机构联合环保、审计、财政等部门共同开展绩效评价，保证绩效评价的专业性。咨询服务机构协助实施机构完善运营绩效考核、付费计算等事项，根据绩效考核结果科学合理确定政府付费规模，保证资金支付的合理性。